Co potřebuje stavební povolení a co ne: drobné a jednoduché stavby
Stavební povolení dnes funguje jinak, než popisuje většina návodů na internetu. Nový stavební zákon zrušil ohlášení stavby, sloučil územní rozhodnutí se stavebním povolením do jednoho povolení záměru a zná už jen dva stavy: záměr povolení vyžaduje, nebo jde o drobnou stavbu a povolení nevyžaduje. Mezistupeň zmizel bez náhrady. Text shrnuje, co spadá kam, jaké podmínky musí být splněny současně a proč ani stavba bez povolení není mimo pravidla.
Ve zkratce
- Ohlášení stavby jako institut neexistuje, zrušil ho nový stavební zákon.
- Zákon zná drobné stavby bez povolení a jednoduché i ostatní stavby s povolením.
- Dva metry od hranice pozemku jsou dělicí čára mezi oběma režimy.
- Garáž není drobnou stavbou nikdy, bez ohledu na rozměr.
- Studna je vodní dílo a povolení vyžaduje.
- I stavba bez povolení musí být v souladu s územním plánem.
Co se změnilo a proč staré návody matou
Stavební právo prošlo rekodifikací a část toho, co je k tématu k dispozici, popisuje zrušený stav. Územní rozhodnutí, územní souhlas, ohlášení stavby a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru se v novém zákoně objevují jen v přechodných ustanoveních, tedy jako něco, co se dobíhá, ne jako živé instituty. Územní a stavební řízení jsou sloučena do jednoho řízení o povolení záměru.
Základní pravidlo je proto jednoduché: záměr vyžaduje povolení s výjimkou drobných staveb a změn využití území, u kterých tak stanoví zákon. Stavby se dělí na drobné, jednoduché, vyhrazené a ostatní. Drobné povolení nevyžadují, ostatní kategorie ano.
Praktickou náhradou zrušeného ohlášení je u nesporných případů zrychlené řízení. Povolení vydá úřad jako první úkon, pokud o to stavebník požádal, obec má vydaný územní plán, nejde o záměr posuzovaný z hlediska vlivů na životní prostředí ani o záměr vyžadující výjimku podle předpisů o ochraně přírody, stavba splňuje zákonné požadavky a stavebník doložil souhlasy všech účastníků řízení vyznačené na situačním výkresu dokumentace.
Co povolení nepotřebuje
Nejčastější případ na pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci je stavba do čtyřiceti metrů čtverečních zastavěné plochy a do pěti metrů výšky. Podmínek je ale víc a musí být splněny současně: nejvýše jedno nadzemní podlaží, podsklepení nejvýše do hloubky tří metrů, souvislost s bydlením nebo rekreací, nesmí jít o stavbu pro podnikatelskou činnost, odstupová vzdálenost od hranic pozemků nejméně dva metry a po umístění stavby musí zůstat nejméně polovina plochy pozemku schopná vsakovat dešťovou vodu. Sem patří zahradní domek, kůlna, dřevník, sklad, dílna pro nepodnikatelskou činnost, sauna nebo altán.
Bazén do čtyřiceti metrů čtverečních zastavěné plochy a skleník do čtyřiceti metrů čtverečních a do pěti metrů výšky bez podsklepení jsou drobnými stavbami na pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci při odstupu nejméně dva metry od hranice. Na pozemcích určených pro plochy rekreace platí jiný rozměr, tedy stavba včetně základové konstrukce do pětapadesáti metrů čtverečních a do čtyř metrů výšky.
Bez povolení se dále obejde oplocení do výšky dvou metrů a opěrné zdi do výšky jednoho metru mezi pozemky v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše, stožáry pro vlajky do osmi metrů, antény včetně nosných konstrukcí do celkové výšky osmi metrů, stání pro obytné automobily a obytné přívěsy a přístřešky do čtyřiceti metrů čtverečních a do pěti metrů výšky bez obytných místností a hygienických zařízení, umisťované v zastavěném území mimo veřejná prostranství.
Přípojky a energetika
Přípojky jsou drobnými stavbami jen do určité délky. U připojení k distribuční soustavě elektrickou přípojkou nebo smyčkou v hladině nízkého napětí, u plynovodních přípojek o tlakové úrovni do čtyř barů a u vodovodních či kanalizačních přípojek platí shodně maximální délka pětadvaceti metrů od stávající sítě, u vody a kanalizace navíc se souhlasem vlastníka dotčeného pozemku a vlastníka vodovodu nebo kanalizace. Delší přípojka je jednoduchou stavbou a povolení vyžaduje.
Stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů a stavby pro ukládání energie jsou drobnými stavbami do celkového instalovaného výkonu sto kilowattů, s výjimkou vodního díla, větrné elektrárny a instalací ve zvláště chráněném území nebo v území vymezeném ministerstvem obrany či vnitra. Stejný limit platí pro stavební úpravy kvůli takové instalaci, pokud se nezasahuje do nosných konstrukcí, nemění se způsob užívání a jsou splněny požadavky požární bezpečnosti podle předpisu o bezpečné instalaci výroben elektřiny.
Právě tady je namístě jedno upozornění. Limit u obnovitelných zdrojů je nejpohyblivější položkou celé přílohy a metodiky ministerstva k němu uvádějí nižší hodnoty, než jaké jsou v platném znění zákona. Před přípravou záměru se proto vyplatí ověřit aktuální znění přílohy, ne metodiku.
Co drobná stavba není nikdy
Zákon některé stavby z kategorie drobných vylučuje bez ohledu na rozměr. Jsou to stavby pro bydlení, stavby pro rodinnou rekreaci s výjimkou zvláštního případu na plochách rekreace, garáže, sklady hořlavých látek a munice, stavby pro civilní obranu a požární ochranu, sklady a skládky nebezpečných odpadů, stavby vodních děl s vyjmenovanými výjimkami a záměry podléhající posouzení vlivů na životní prostředí.
Dvě položky z toho výčtu překvapí nejčastěji. Garáž není drobnou stavbou nikdy, je jednoduchou stavbou a povolení potřebuje vždy. A studna je vodní dílo, takže i kopaná studna na zahradě povolení vyžaduje; mezi jednoduché stavby patří studny k odběru vody nepřekračujícímu stanovený roční nebo měsíční objem.
Dva metry, na kterých se to láme
Nejdůležitější věta celé úpravy pro běžného stavebníka zní takto: drobné stavby, které nesplní požadavek na odstupové vzdálenosti od hranic pozemku, jsou jednoduchými stavbami. Zahradní domek tři krát tři metry postavený metr od plotu tedy přestává být drobnou stavbou a povolení vyžaduje, přestože je malý.
Mezi jednoduché stavby patří dále stavby pro bydlení a rodinnou rekreaci s nejvýše dvěma nadzemními a jedním podzemním podlažím, podzemní stavby do tří set metrů čtverečních a do tří metrů hloubky, stavby pro zemědělství podle velikosti, výrobky plnící funkci stavby, čistírny odpadních vod do stanovené kapacity a stavební úpravy pro změny v užívání části stavby, kterými se nezasahuje do nosných konstrukcí a nemění se vzhled.
Šest věcí, které u povolování překvapí
- Že ohlášení stavby neexistuje a nahradilo ho zrychlené řízení.
- Že dva metry od plotu rozhodují o tom, jestli je stavba drobná, nebo ne.
- Že garáž potřebuje povolení vždy, bez ohledu na rozměr.
- Že i kopaná studna na zahradě je vodní dílo a povolení vyžaduje.
- Že u drobné stavby musí být splněny všechny podmínky současně, ne jen plocha a výška.
- Že i stavbu bez povolení lze nařídit odstranit, je li v rozporu s předpisy.
Ani bez povolení to není bez pravidel
Tohle se přehlíží nejčastěji a stojí to nejvíc. Při projektové činnosti, při povolování, provádění, užívání i odstraňování staveb je každý povinen dodržovat cíle a úkoly územního plánování a požadavky na výstavbu. Stavby se umisťují v souladu s územně plánovací dokumentací, a nebyla li vydána, s cíli územního plánování, a to s ohledem na charakter území a jeho hodnoty.
Sankční protipól je jasný: stavební úřad nařídí odstranění stavby, která povolení nevyžaduje, ale je prováděna nebo byla provedena v rozporu s právními předpisy. Odstranění se nenařídí, pokud povinný uvede stavbu do souladu s předpisy. Věta na to nepotřebuju papír, tak si to postavím jak chci tedy neplatí.
Kdo je účastníkem a co může soused
Účastníky řízení jsou stavebník, obec, na jejímž území má být záměr uskutečněn, vlastník pozemku nebo stavby, případně držitel jiného věcného práva, a osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám či pozemkům může být rozhodnutím přímo dotčeno.
Soused tedy účastníkem je, ale námitky může uplatnit pouze v rozsahu možného přímého dotčení svých práv. K námitkám o věcech, o kterých bylo rozhodnuto při vydání územně plánovací dokumentace, se navíc nepřihlíží.
Jeho souhlas se v běžném řízení nedokládá. Potřeba je jen ve dvou situacích: ve zrychleném řízení a při dodatečném povolení, kde se řeší výjimka z požadavků na umisťování. Naopak vždy se dokládá souhlas vlastníka pozemku, na němž se má stavět, není li stavebník sám vlastníkem nebo oprávněným z práva stavby či služebnosti. U podílového spoluvlastnictví je třeba souhlas dvoutřetinové většiny spoluvlastníků podle výše podílů, u bytového spoluvlastnictví postačí souhlas společenství vlastníků jednotek nebo správce. Souhlas nelze vzít zpět po podání žádosti.
Lhůty, platnost a digitalizace
U jednoduché stavby rozhodne stavební úřad do třiceti dnů, v ostatních případech do šedesáti dnů. Povolení platí dva roky, ve zdůvodněných případech nejdéle pět let, a zahájí li se provádění stavby, prodlužuje se na deset let. Stavební úřad také poskytuje předběžnou informaci do třiceti dnů, mimo jiné o tom, zda je povolení záměru a jeho kolaudace nezbytná.
Nevydá li dotčený orgán vyjádření nebo závazné stanovisko ve lhůtě, považuje se za souhlasné a bez podmínek. Neplatí to u posuzování vlivů na životní prostředí a u jednotného environmentálního stanoviska.
Podání lze učinit prostřednictvím portálu stavebníka, který je součástí informačního systému stavební správy. Žádost se podává na stanoveném formuláři elektronicky přes portál nebo v listinné podobě a nejpozději s podáním vkládá stavebník projektovou dokumentaci do evidence elektronických dokumentací.
Časté dotazy
Potřebuju povolení na zahradní domek?
Ne, pokud splní současně všechny podmínky: do čtyřiceti metrů čtverečních zastavěné plochy, do pěti metrů výšky, nejvýše jedno nadzemní podlaží, podsklepení nejvýše do tří metrů, na pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci, souvislost s bydlením, nejde o stavbu pro podnikání, odstup nejméně dva metry od hranic pozemků a zachování nejméně poloviny plochy pozemku schopné vsakovat dešťovou vodu.
Potřebuju povolení na bazén nebo skleník?
Bazén do čtyřiceti metrů čtverečních zastavěné plochy nebo skleník do čtyřiceti metrů čtverečních a do pěti metrů výšky bez podsklepení jsou na pozemku rodinného domu nebo stavby pro rodinnou rekreaci drobnými stavbami, při odstupu nejméně dva metry od hranice pozemku.
Potřebuje plot stavební povolení?
Oplocení do výšky dvou metrů a opěrné zdi do výšky jednoho metru mezi pozemky v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše jsou drobné stavby. Cokoli mimo tento rámec je jednoduchá stavba a povolení vyžaduje.
Potřebuju povolení na fotovoltaiku nebo tepelné čerpadlo?
Stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů a pro ukládání energie do celkového instalovaného výkonu sto kilowattů jsou drobnými stavbami, s výjimkou vodních děl, větrných elektráren a instalací ve zvláště chráněných územích. Limit se ale opakovaně měnil, takže je namístě ověřit aktuální znění přílohy zákona. Zvláštní pravidlo platí u budov připojených na soustavu zásobování tepelnou energií.
Musí mi soused stavbu odsouhlasit?
V běžném řízení ne. Je účastníkem a může uplatnit námitky pouze v rozsahu možného přímého dotčení svých práv. Jeho souhlas je nutný ve zrychleném řízení a při dodatečném povolení řešícím výjimku z požadavků na umisťování. Vždy se naopak dokládá souhlas vlastníka pozemku, na kterém se staví.
Jak dlouho trvá vyřízení stavebního povolení a jak dlouho platí?
Do třiceti dnů u jednoduché stavby a do šedesáti dnů v ostatních případech. Povolení platí dva roky, ve zdůvodněných případech nejdéle pět let, a zahájí li se provádění stavby, prodlužuje se na deset let.
Platí pro stavbu bez povolení nějaká pravidla?
I tak musí být v souladu s územně plánovací dokumentací a s požadavky na výstavbu. Stavební úřad může nařídit odstranění i u stavby, která povolení nevyžadovala, byla li provedena v rozporu s předpisy. Odstranění se nenařídí, pokud stavbu uvedete do souladu.
Mohlo by vás zajímat
Text popisuje obecná pravidla podle stavebního zákona a neslouží jako právní rada ke konkrétnímu záměru. Zařazení konkrétní stavby patří na místní stavební úřad, který k tomu vydává předběžnou informaci. Aktualizováno k září.
Zdroje: stavební zákon včetně příloh vymezujících drobné a jednoduché stavby, zejména ustanovení o členění staveb, o povolování záměru, o účastnících řízení, o zrychleném řízení, o lhůtách a platnosti povolení, o požadavcích na výstavbu a o nařízení odstranění stavby, a materiály ministerstva pro místní rozvoj. Do textu se záměrně nedostaly správní poplatky, výše pokut, čísla ani letopočty předpisů. Nedostalo se do něj zařazení pergoly, terasy, zimní zahrady a nadzemní nádrže na vodu, protože je zákon v přílohách jmenovitě neuvádí a jejich režim se odvozuje od parametrů konkrétního záměru. Limity převzaté z metodik ministerstva se u několika položek rozcházejí s platným zněním příloh, proto text vychází z textu zákona.
